Часть I. Вступление
Второго июня в своем блоге “Муниципальный сканер” мы опубликовали анализ государственных закупок дорогостоящих лекарств для онкологических больных в Ярославской области. Напомним, что поводом для детального изучения этого вопроса стало выступление зам.губернатора, курирующего здравоохранение, Александра Сенина на заседании областной думы, где он сообщил, что у области заканчиваются деньги на закупку таких лекарств.
Проанализировав закупки, роводимые департаментом здравоохранения по ряду дорогостоящих лекарств (герцептин, ремикейд, хумира, спрайсел, гилениа, авастин, мабтера), выяснилось:
1. Каким-то странным образом в Ярославской области конкурсы по этим лекарствам зачастую (26% от общего количества конкурсов) были безальтернативными - и победителем признавался единственный участник - компания ЗАО “Р-Фарм”. Следовательно, стоимость лекарств не снижалась. В результате - стоимость поставляемых лекарств оптом была дороже, чем розничная продажа в аптеках. Только за декабрь 2013 года ущерб для бюджета области составил не менее 17,5 миллионов рублей.
2. Мы были удивлены, что в Ярославле это какая-то аномалия, так как в других регионах по аналогичным конкурсам принимало участие 3-5 компаний, и не редко ЗАО “Р-Фарм” поигрывала на этих конкурсах.
Кроме этого, мы рассказали об имеющемся конфликте интересов у Александра Сенина, курирующего здравоохранение, жена которого владела 100% ООО “ЯртекМедикал”, которое зарабатывало на государственных поставках расходного материала для больниц Ярославской области.
Дальше произошло следующее: зам.губернатора Александр Сенин начал отрицать любые подозрения в недобросовестности и нарушении закона, а начальник управления по противодействию коррупции Роман Четвериков и губернатор Сергей Ястребов стали “обелять” Сенина, правда иногда путаясь в показаниях.
В результате: Александр Сенин из-за конфликта интересов под давлением все же ушел в отставку, подав на Бориса Немцова в суд по статье “Клевета”. Суд Сенин с треском проиграл, так как судья в решении подтвердила нарушение закона и присутствовавший у Сенина конфликт.
Часть II. История
Но что нас удивило? То, с каким упорством губернатор Ястребов до последнего прикрывал Александра Сенина.
Чтобы понять дальнейшую логику, приведем несколько уже исторических фактов.
28 апреля 2012 года Сергей Ястребов был назначен и.о. губернатора Ярославской области, а 5 мая - был назначен уже губернатором.
31 мая 2012 года Сергей Ястребов встречается с директором “Агентства стратегических инициатив”, при участии Алексея Репика, владельца компании “Р-Фарм”. Обсуждается создание системы подготовки кадров для будущих предприятий компании “Р-Фарм”.
30 августа 2012 года губернатор Ястребов принимает участие в корпоративном празднике ЗАО “Р-Фарм” (по совместительству день рождения владельца компании Алексея Репика), который проходит в спортивном комплексе “Лужники”(Москва)
3 сентября 2012 года губернатор Ястребов принимает участие в закладке первого камня будущего завода кампании ЗАО “Р-Фарм” в Ростове (Ярославская область).
11 октября 2012 года Ястребов встречается с Владимиром Путиным. Но не один, а с лаборантом ЗАО «Р-Фарм» Полиной Хорн.
2 ноября 2012 года губернатор Ястребов вручает государственные награды. Областная награда медаль «За труды во благо земли Ярославской» II степени от губернатора достается и председателю совета директоров и владельцу компании ЗАО “Р-Фарм” Алексею Репику.
18 ноября 2012 года Сергей Ястребов выступает на заседании правительства РФ, где рассказывает про создание кластера фармацевтической промышленности и инновационной медицины, в котором участвует кампания ЗАО “Р-Фарм”.
21 ноября 2012 года Сергей Ястребов поприсутствовал на семинаре, который проводил Алексей Репик для Японской ассоциации фармацевтических производителей (JPMA).
11 апреля 2013 года правительство Ярославской области вручает премию «Бизнес-элита Ярославии – 2012» кампании ЗАО “Р-Фарм”.
15 апреля 2013 года общественная организация “Деловая Россия”, сопредседателем которой был Алексей Репик (а ныне уже единоличный председатель) проводит российско-японский медицинский форум, на который пригласил губернатора Ярославской области Ястребова.
5 ноября 2013 года Сергей Ястребов и Алексей Репик на молодежном форуме «Будущие интеллектуальные лидеры России» подписывают соглашение между Правительством Ярославской области и компанией “Р-Фарм” о взаимодействии.
22 мая 2014 на полях Петербургского экономического форума в мероприятии “Деловой России” принимает участие губернатор Ястребов.
Часть III. Семейная тайна губернатора
Мы готовы согласиться, что действительно губернатор Ястребов многое сделал для привлечения инвестиций и лоббирования интересов конкретной частной компании - ЗАО “Р-Фарм”. Но при этом странно, что область для граждан закупает лекарства у этой кампании дороже, чем они продаются в аптеках.
Стоить отметить, что из вышеперечисленных лекарств, “Р-Фарм” фасует в России Герцептин, а Хумира - производит. Но все равно, нет конкурса - есть завышенные цены, ущерб бюджету и жителям области.
С момента нашей первой публикации, Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области 26 августа заключил еще один контракт (конкурс формально был - участник один) с “Р-Фарм” на поставку 430 упаковок (что 2 раза больше, чем в декабре 2013) противоракового препарата “Герцептин” на общую сумму 32,68 млн рублей.
У нас закрались сомнения, как так получается?
Выяснилось, что губернатора Ястребова не волнуют интересы граждан, он лоббирует свои личные интересы.
У Сергея Николаевича есть старшая дочь. Зовут ее Елена Сергеевна Ястребова.
Елена Сергеевна работает в центральном офисе компании ЗАО “Р-Фарм” в Москве. Как она отметила в своем профиле в социальной сети профессиональных контактов LinkedIn, работает с октября 2013 года.
Как нам известно, Елена работает на позиции Government Relations, то есть занимается взаимодействием с органами государственной власти, а именно - взаимодействием с властями Ярославской области.
Пазл сложился.
Часть IV. Вывод
Знаем, что после скандала с Сениным и Вундервальдом, губернатор Ястребов решил изобразить борьбу с коррупцией и просит об этом поддержки.
Сергей Николаевич, первым вашем шагом в таком не легком деле должно стать ваше заявление об отставке в связи с конфликтом интересов.
Сергей Николаевич, первым вашем шагом в таком не легком деле должно стать ваше заявление об отставке в связи с конфликтом интересов.
Напоминаем, что Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации гласит:
Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе
1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
3. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
